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- Introduzione
- Parte prima: Chi governa i mezzi finanziari?
- I. Attori e poteri
- 1. Il «gioco delle parti».
- 2. Il ruolo delle pubbliche amministrazioni.
- II. Il crescente ruolo dell’amministrazione finanziaria statale
- 1. L’affermazione di una tecnostruttura nell’ambito della finanza pubblica.
- 2. La Ragioneria generale dello Stato: la «voce del padrone».
- III. Le funzioni della Ragioneria generale dello Stato
- 1. Le origini.
- 2. Dalla funzione conoscitivo-informativa a quella direttiva.
- 3. La funzione di controllo.
- 4. La produzione di «certezza finanziaria».
- 5. La tutela della finanza pubblica.
- 6. Il quadro attuale delle attività.
- IV. L’amministrazione finanziaria nella gestione della crisi
- 1. Governo dei mezzi finanziari e crisi.
- 2. I poteri dell’amministrazione finanziaria statale.
- Parte seconda: Gli strumenti e le attività di governo della finanza pubblica
- V. Il rapporto tra fini e mezzi in ambito finanziario
- 1. Come si esprime il governo dei mezzi finanziari?.
- 2. Lo strumento del bilancio nella nuova costituzione economica.
- 3. La primazia dei mezzi finanziari.
- VI. Quando i mezzi prevalgono sui fini
- 1. Spending review e soppressioni.
- 2. L’ultima parola alle amministrazioni.
- 3. La cattiva incidenza sulle riforme.
- VII. La «forza condizionante» del governo dei mezzi finanziari
- 1. Un nuovo paradigma?.
- 2. La tendenza in atto.
- VIII. L’ingerenza attraverso il bilancio
- 1. Lo strumento delle note integrative al bilancio dello Stato.
- 2. Le variazioni al bilancio per via amministrativa.
- IX. L’incidenza degli strumenti finanziari al di fuori del bilancio
- 1. Relazioni e prospetti.
- 2. La procedura di verifica e «bollinatura».
- 3. Le gestioni fuori bilancio.
- X. L’incidenza degli strumenti finanziari di natura occasionale
- 1. I contratti derivati.
- 2. I commissariamenti nei comuni.
- XI. L’incidenza delle attività
- 1. L’attività normativa della Rgs.
- 2. La gestione dei rapporti tra le amministrazioni.
- Parte terza: Il governo dei mezzi finanziari nel quadro dei poteri pubblici
- XII. La mancata centralità del Parlamento nel governo dei mezzi finanziari
- 1. I fattori di contesto.
- 2. Gli ostacoli.
- 3. Assenza di trasparenza e contrapposizioni.
- XIII. Il crescente peso dei vincoli finanziari dell’Unione europea
- 1. L’incidenza dell’ordinamento dell’Unione europea.
- 2. Come le regole finanziarie europee rafforzano il ruolo dell’amministrazione.
- XIV. L’incapacità di coordinamento delle politiche pubbliche da parte dei corpi politici
- 1. L’assenza di coordinamento politico e l’attività sotterranea dei corpi tecnici.
- 2. L’era delle cabine di regia e il declino della programmazione.
- XV. Chi tutela meglio l’interesse pubblico generale?
- 1. Il «compito difensivo» dell’amministrazione.
- 2. Ragioneria generale dello Stato vs Presidenza del Consiglio.
- 3. Corte dei conti vs Parlamento.
- 4. Centro vs periferia.
- XVI. Potere e responsabilità finanziaria
- 1. I riflessi sul piano della responsabilità finanziaria.
- 2. La difficile allocazione della responsabilità finanziaria tra politica e amministrazione.
- 3. La graduale «evanescenza» della responsabilità finanziaria.
- 4. Utilità e attualità della parificazione dei rendiconti da parte della Corte dei conti.
- Parte quarta: Conclusioni
- XVII. I nodi del potere della borsa
- 1. Riflessioni conclusive.
- 2. Le tre questioni.
- XVIII. Una condizione patologica?
- 1. Il dominio della burocrazia: tra mito e realtà.
- 2. Sistemi nazionali a confronto.
- 3. Diagnosi della malattia.
- XIX. L’incompetenza della politica nel governo dei mezzi finanziari
- 1. Il rapporto tra politica e tecnica.
- 2. Democrazia e tecnica finanziaria.
- XX. Disfunzioni senza soluzioni
- 1. L’opacità del potere.
- 2. Il cattivo funzionamento della funzione di controllo.
- 3. La sottovalutazione dei riflessi intergenerazionali della responsabilità finanziaria.
- XXI. Le prospettive possibili
- 1. Rafforzare il ruolo delle strutture tecniche del Parlamento.
- 2. Consapevolezza e responsabilizzazione del Governo.
- 3. Il politico ideale.
Anteprima del testo delle prime cinque pagine a stampa del primo capitolo.
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