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pp. 440, Brossura, 978-88-15-28499-0
publication year 2020

GIULIO NAPOLITANO

La logica del diritto amministrativo

Introduzione

I. La pubblica amministrazione e il diritto amministrativo

1. Stato, pubblica amministrazione, ordinamenti ultrastatali

1.1. L’origine dei poteri pubblici in una prospettiva utilitarista

1.2. Lo Stato moderno e la specializzazione amministrativa

1.3. Gli ordinamenti ultrastatali, l’Unione europea e l’integrazione amministrativa

2. Le funzioni pubbliche

2.1. Scelte collettive e carenze del mercato

2.2. Le funzioni d’ordine

2.3. L’approntamento delle infrastrutture, il governo del territorio e la tutela dell’ambiente

2.4. Le funzioni del benessere e i servizi sociali

2.5. La regolamentazione dei mercati e lo sviluppo economico

3. La pubblica amministrazione nel sistema istituzionale

3.1. Dalla decisione politico-legislativa all’attuazione amministrativa

3.2. I molteplici ‘committenti’ dell’amministrazione

3.3. La guida politica tra parlamento e governo

3.4. I cittadini e la democrazia amministrativa

3.5. Amministrazioni multi-livello e istituzioni sovranazionali

3.6. Le patologie del comportamento burocratico

4. I caratteri del diritto amministrativo

4.1. Le missioni

4.2. La specialità e le sue trasformazioni

4.3. La funzione normativa dei principi

4.4. Strategie e conflitti

II. Il disegno organizzativo dell’amministrazione

1. Ambito e limiti della potestà legislativa

1.1. Base costituzionale, conformazione normativa e dipendenza dal contesto

1.2. Il gioco delle definizioni soggettive di pubblica amministrazione

2. La tipologia delle forme organizzative

2.1. Esigenze funzionali e ‘logica dell’azione collettiva’

2.2. Il centro dello Stato: il governo e l’amministrazione ministeriale

2.3. Le Regioni e gli enti locali tra decentramento e autogoverno

2.4. L’amministrazione parallela e gli enti pubblici

2.5. Le imprese pubbliche dall’ente economico alle società per azioni

2.6. Lo Stato regolatore e le autorità indipendenti

3. La distribuzione delle competenze

3.1. Razionalità organizzativa e nozione giuridica di competenza

3.2. La sussidiarietà verticale: livelli di governo e ambiti territoriali ottimali

3.3. La c.d. sussidiarietà orizzontale: il ruolo dei privati e le esternalizzazioni

3.4. Amministrazioni generali e di settore

3.5. La competizione tra apparati pubblici

3.6. Il coordinamento amministrativo: gli accordi, la conferenza di servizi e il silenzio-assenso tra amministrazioni

4. Il modello aziendale

4.1. L’inefficienza amministrativa

4.2. La distinzione tra politica e amministrazione e il ruolo della dirigenza

4.3. La gestione privatistica del personale (e i suoi limiti)

4.4. Gli indicatori del comportamento burocratico e il ciclo della performance

4.5. L’uso e la destinazione dei beni pubblici

4.6. L’ottimizzazione delle risorse finanziarie

4.7. L’innovazione digitale

III. Le manifestazioni e le strategie dell’azione amministrativa

1. Le forme dell’azione amministrativa

1.1. Dotazione giuridica e moduli operativi

1.2. La distinzione tra strumenti pubblicistici e privatistici

2. Il potere amministrativo

2.1. Esercizio unilaterale del potere e riduzione del benessere individuale

2.2. Discrezionalità e opzioni strategiche

2.3. Caratteri legali del provvedimento e ‘costi di transazione’

2.4. L’autotutela e la massimizzazione dell’interesse pubblico

3. Tipologia e funzione dei provvedimenti

3.1. Sistematica giuridica e logica politico-economica

3.2. Gli atti di pianificazione e regolazione

3.3. Le concessioni di utilità riservate o scarse

3.4. Le autorizzazioni e il controllo delle attività private

3.5. Gli atti ablatori, l’espropriazione e l’obbligo di indennizzo

3.6. Le sanzioni amministrative e il loro livello ottimale

4. L’amministrazione consensuale

4.1. Ambiti e forme

4.2. Gli accordi tra amministrazioni e privati

4.3. Le convenzioni a oggetto pubblico e il partenariato

4.4. I contratti di diritto privato tra legislazione speciale e codice civile

4.5. Soluzioni consensuali e benessere collettivo

5. Le operazioni contrattuali

5.1. Il disegno contrattuale tra interesse pubblico e sostenibilità economica

5.2. Gli appalti pubblici di lavori, servizi e forniture

5.3. Le concessioni di lavori e servizi

5.4. La finanza di progetto

IV. Le tecniche di regolamentazione dell’azione amministrativa

1. Obiettivi e dimensioni della regolamentazione

1.1. Le ragioni della regolamentazione

1.2. Il carattere funzionale dell’attività amministrativa

1.3. I diritti dei privati

2. La disciplina del procedimento

2.1. Dalle regole giurisprudenziali alle discipline legislative

2.2. Il dovere di istruttoria e il responsabile del procedimento

2.3. La partecipazione di garanzia ai procedimenti individuali

2.4. La partecipazione multifunzionale ai procedimenti generali

2.5. I vantaggi (e gli inconvenienti) delle regolamentazioni procedurali

2.6. Il diritto degli interessati ad accedere ai documenti amministrativi

2.7. Trasparenza e accesso civico

3. La limitazione della discrezionalità

3.1. Le dimensioni della discrezionalità e la loro disciplina

3.2. La riduzione della sfera discrezionale

3.3. La verifica della razionalità amministrativa: l’obbligo di motivazione

3.4. Il provvedimento espresso e il tempo dell’azione amministrativa

3.5. La norma di chiusura sui vizi del provvedimento

4. La regolamentazione dell’attività contrattuale

4.1. Obiettivi e fonti della disciplina

4.2. Le amministrazioni aggiudicatrici, la qualificazione delle stazioni appaltanti e le centrali di committenza

4.3. Le procedure concorsuali di scelta del partner contrattuale: un ‘matrimonio per corrispondenza’?

4.4. I criteri di aggiudicazione e la stipula del contratto

5. I controlli amministrativi

5.1. Strategie e tipi di controllo

5.2. I (residui) controlli sulla legittimità degli atti

5.3. I controlli sulla regolarità contabile e finanziaria

5.4. L’influenza del modello aziendale: i controlli di gestione

V. Sindacato giurisdizionale e tutele dei privati

1. Il sistema della giustizia amministrativa

1.1. Garanzia dei privati e protezione dell’interesse pubblico

1.2. L’alternativa tra giurisdizione speciale e giurisdizione comune

1.3. Il riparto di giurisdizione e i costi della doppia tutela

1.4. La terzietà e l’expertise del giudice amministrativo

1.5. I calcoli processuali delle parti

2. Le dinamiche del processo amministrativo

2.1. Le fonti di disciplina e i principi del processo

2.2. Gli ‘sfidanti’ dell’amministrazione e la legittimazione a ricorrere

2.3. L’oggetto del giudizio e gli atti sindacabili

2.4. I tipi di azione e la pienezza della tutela

2.5. I tempi del processo e l’effettività della tutela

2.6. L’intensità del sindacato giurisdizionale

3. Il regime di responsabilità e il ‘costo degli incidenti pubblici’

3.1. Dall’immunità alla responsabilità da provvedimento

3.2. La colpa dell’apparato

3.3. Le distorsioni e i limiti dei rimedi risarcitori

3.4. Traslazione della sanzione e responsabilità individuale dei dipendenti pubblici

4. La soluzione alternativa delle controversie

4.1. Forme e limitazioni nella sfera pubblica

4.2. La conciliazione e l’arbitrato nelle controversie con l’amministrazione

4.3. I ricorsi amministrativi

4.4. Difesa civica e partecipazione democratica

Bibliografia

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